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外貿(mào)新政胎動(dòng)：“促進(jìn)口”取代“壓出口”

金融危機(jī)前，決策層主要是通過(guò)“壓出口”來(lái)實(shí)現(xiàn)“減順差”的目的，不過(guò)2008年11月以來(lái)出口連續(xù)一年的負(fù)增長(zhǎng)，引發(fā)外貿(mào)系統(tǒng)對(duì)“壓出口”策略的全面反思。

9月6日，一位外貿(mào)部門(mén)的官員向本報(bào)記者透露，面對(duì)連月來(lái)的高額貿(mào)易順差，外貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)正在討論“削減順差”的方案；而與以往“壓出口”的思路不同，“促進(jìn)口”將成為此輪政策調(diào)整的方向。

盡管還未有具體措施出臺(tái)，但上述官員說(shuō)，預(yù)計(jì)政策將從進(jìn)口關(guān)稅的調(diào)整、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口高端設(shè)備與技術(shù)、促進(jìn)進(jìn)口便利化等三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)。

記者獲知，有關(guān)部門(mén)擬降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)；此外，或?qū)?duì)企業(yè)進(jìn)口高端技術(shù)與設(shè)備給予一定的貸款貼息，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。

數(shù)月來(lái)，貿(mào)易順差超預(yù)期的變化，已經(jīng)迫使商務(wù)部緊急修正了全年的貿(mào)易順差規(guī)模預(yù)測(cè)值，從早前估算的“1000億美元以下”，大幅上調(diào)至“1500億美元左右”。多名商務(wù)部官員，近期亦在不同場(chǎng)合表達(dá)了推出旨在促進(jìn)進(jìn)口的一攬子方案的設(shè)想。

“促進(jìn)口”新政

9月6日，在商務(wù)部主辦的“2010中國(guó)進(jìn)口論壇”上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉表示，中國(guó)政府積極鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，是根據(jù)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要作出的決策，有利于中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

前述未公開(kāi)姓名外貿(mào)官員透露，在關(guān)于如何促進(jìn)口的討論中，內(nèi)部大致形成兩個(gè)方向，一個(gè)是推動(dòng)降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)；第二個(gè)方向是增加對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口高端設(shè)備與技術(shù)，并給予一定幅度的貸款貼息。

“‘促進(jìn)口’從哪一個(gè)方向切入，將甚為關(guān)鍵，”上述官員說(shuō)，如果政策方向更多是作用在促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造上，那就一則可以促進(jìn)貿(mào)易平衡，二則可以促進(jìn)企業(yè)完成技術(shù)的更新達(dá)到提升效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

他表示，“十一五”以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的貼息支持力度遠(yuǎn)不及早前，這一現(xiàn)狀其實(shí)與“調(diào)結(jié)構(gòu)”這一政策關(guān)鍵詞并不吻合。

而奢侈品進(jìn)口關(guān)稅可能調(diào)整的消息，在坊間已盛傳多月，甚至有消息指相關(guān)的減稅方案已經(jīng)上報(bào)至國(guó)務(wù)院，政府希望消費(fèi)者是在國(guó)內(nèi)而非在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)奢侈商品。

進(jìn)口便利化的系列措施同樣不可忽視。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中美經(jīng)貿(mào)研究中心研究員、前五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世儉于9月6日表示，政策應(yīng)該從過(guò)去幾十年“獎(jiǎng)出限入”的思路中調(diào)整過(guò)來(lái)。

8月末，國(guó)家外匯管理局決定，自10月1日開(kāi)始，在北京、廣東、山東、江蘇等四個(gè)省市開(kāi)展出口收入存放境外的試點(diǎn)。周世儉說(shuō)，這實(shí)際上就是一項(xiàng)進(jìn)口便利化的政策，避免了繁瑣手續(xù)，方便企業(yè)直接用外匯采購(gòu)設(shè)備。

順差高壓重現(xiàn)

9月3日，商務(wù)部政策研究室副主任王子先在出席一場(chǎng)論壇時(shí)公開(kāi)預(yù)計(jì)，全年的貿(mào)易順差規(guī)模會(huì)在1500億美元左右，比2009年的1960.7億美元還是會(huì)有明顯下降。

這種背景下，削減順差再度成為外貿(mào)政策的關(guān)鍵詞。

實(shí)際上，金融危機(jī)前，決策層主要是通過(guò)“壓出口”來(lái)實(shí)現(xiàn)“減順差”的目的，不過(guò)2008年11月以來(lái)出口連續(xù)一年的負(fù)增長(zhǎng)，引發(fā)外貿(mào)系統(tǒng)對(duì)“壓出口”策略的全面反思。當(dāng)下，再度面對(duì)順差高壓，在出口恢復(fù)仍有變數(shù)的情況下，“促進(jìn)口”變成了平抑貿(mào)易順差的首選措施。

前述未公開(kāi)姓名的外貿(mào)官員表示，此前舉行的2010年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部?jī)?nèi)部曾經(jīng)對(duì)一些關(guān)鍵的外貿(mào)指標(biāo)做了預(yù)測(cè)，包括進(jìn)出口增速8%-10%的預(yù)計(jì)，“順差規(guī)模估算一直鎖定在1000億美元之內(nèi)。”

從今年1-4月的外貿(mào)數(shù)據(jù)來(lái)看，全年1000億美元以下的順差估算合乎實(shí)際，因?yàn)檫@幾個(gè)月的月度順差規(guī)模均在100億美元之下，3月甚至出現(xiàn)了72億美元的貿(mào)易逆差。彼時(shí)，進(jìn)口恢復(fù)快于出口，兩者保持了大致平衡。

但，從5月開(kāi)始，情況生變，5-7月的月度順差規(guī)模分別為195.3億美元、200億美元、287億美元。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)于9月6日告訴記者，數(shù)月來(lái)，出口恢復(fù)的勢(shì)頭超出預(yù)期，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)出口的拖累還未兌現(xiàn)；而進(jìn)口方面，則因刺激政策的退出，固定資產(chǎn)投資增速明顯回落，使大宗商品的進(jìn)口需求下降。

進(jìn)出口形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，使中國(guó)不得不再度面對(duì)貿(mào)易不平衡的難題。今年1-7月，中國(guó)順差規(guī)模累計(jì)已經(jīng)達(dá)到839.3億美元，如果要實(shí)現(xiàn)總量控制在1000億美元內(nèi)的前期目標(biāo)，未來(lái)5個(gè)月的月度順差規(guī)模就要控制在32億美元以?xún)?nèi)。That`s impossible(這幾乎不可能實(shí)現(xiàn))。

霍建國(guó)說(shuō)，當(dāng)前順差仍然保持增加的勢(shì)頭，預(yù)計(jì)到8月，今年累計(jì)順差的規(guī)模就將突破1000億美元。

不過(guò)，王子先判斷，隨著國(guó)內(nèi)原料去庫(kù)存化的結(jié)束，進(jìn)口可能會(huì)在后幾個(gè)月有所反彈，而出口增速則可能出現(xiàn)明顯回落，月度順差將再度下降。

全年進(jìn)口金額呈“反拋物線(xiàn)”：這一判斷在國(guó)內(nèi)大宗商品進(jìn)口商處得到印證。

大型鋼鐵集團(tuán)之一的沙鋼集團(tuán)，一位未公開(kāi)姓名人士告訴記者，受全行業(yè)二次去庫(kù)存拖累，公司的鐵礦石進(jìn)口量在8月份大幅縮減，從正常月度的250萬(wàn)噸大幅削減至140萬(wàn)-150萬(wàn)噸；不過(guò)，從9月開(kāi)始，進(jìn)口量又將恢復(fù)正常。

中國(guó)的鐵礦石進(jìn)口量已經(jīng)連續(xù)數(shù)月出現(xiàn)同比、環(huán)比的下降，不過(guò)，從7月開(kāi)始已經(jīng)略有恢復(fù)。上述沙鋼人士判斷，預(yù)計(jì)10月前后，行業(yè)內(nèi)二次去庫(kù)存將結(jié)束，屆時(shí)對(duì)鐵礦石的補(bǔ)貨需求，有可能刺激進(jìn)口有所恢復(fù)。

摘自—21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道