推進保障房需要中央財政“破題”
時間：11-05-13 來源：世紀海翔
推進保障房需要中央財政“破題”
理順中央地方財稅關(guān)系才是“正著”
在中央出臺保障房建設(shè)計劃之時，蝸居城市的普通購房者或許習慣性地為之一振。但是，政策關(guān)鍵的在于執(zhí)行力。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的計劃，今年1000萬套保障房建設(shè)所需的約1.3萬億元資金中，約有8000億元將通過社會機構(gòu)和保障對象及其所在企業(yè)籌集。
房地產(chǎn)調(diào)控糾結(jié)了很久之后，主要城市的房價依然未明顯下降，房價高依然是人們心中的社會痼疾，針對這個市場的調(diào)控也有了越來越多的行政外力干預，比如中央職能部門頻頻“約談”地方各級政府、限價房、擬針對房地產(chǎn)出臺反暴利規(guī)定，再比如大力推行保障房的實施力度……甚至，一些群體開始尋求自身解決住房的路子，比如有條件的事業(yè)單位重施福利分房，但是，這些治標不治本的外力都有一個共同的特征，那就是他們帶來的福利都是針對某類群體的，而不是針對整體民眾，普惠式的緊縮貨幣的政策工具依然不緊不慢。
政策關(guān)鍵在于執(zhí)行力，決策之初就應將此納入考慮，那么執(zhí)行力就會似順水行舟，反之亦然。一些地方政府在地產(chǎn)調(diào)控的背景下已現(xiàn)捉襟見肘，并且“十二五”規(guī)劃要求在醫(yī)療、教育、保障房等民生項目上加大開支，這種雙重壓力帶給地方政府的壓力是十分巨大的。同時，在很多輿論中，地方政府已被定型為一個一貫擺弄“上有政策、下有對策”的角色，據(jù)說，地方政府視之為“土地財政”大敵的1000萬套保障房建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)在突然成了一些地方政府有利可圖的融資平臺，在不斷收緊流動性和清理地方融資平臺的大背景下，一些地方以建設(shè)可售的產(chǎn)權(quán)式保障房吸引銀行貸款與社會資金。地方政府迫切需要積極行動起來撬動這些社會資金。這是一個怪誕的悖論，地方政府籌集社會資金加入保障房建設(shè)被視作“利用”，不籌集社會資金，輿論又會焦慮這些保障房無法實施。
坦率地說，政策執(zhí)行力的效果很大程度上取決于決策的過程以及執(zhí)行環(huán)節(jié)相關(guān)的制度設(shè)計。政策執(zhí)行過程中的財力也需要在決策之初就得到最大程度的保障。既然決定該項政策是惠民的，那么就沒有理由不去全力以赴保障它的財政后盾。事實上，在保障房、教育和醫(yī)療等多個方面，現(xiàn)行財政框架決定了，一些地方政府并沒有足夠財力去支持這些優(yōu)良的政策初衷。這使得政策執(zhí)行力在實施過程中打了折扣。
目前，地方政府在保障房方面吸引社會資金的確有一定難度，正如一些房地產(chǎn)商所說的，還沒有找到合理的盈利模式，并且，由于政策環(huán)境的不確定性，他們怯于進入。的確，隨著房地產(chǎn)調(diào)控越來越明顯的行政干預性，這個市場上的政策因素越來越明顯，而政策帶有的不確定性是不言而喻的，人們有時具有無法預期的困窘，因此，逐利的商業(yè)很難自發(fā)踴躍進入。既然保障房政策是有利于普通民眾的，那么中央財政應該給予大力度的支持，現(xiàn)在，中央財政也已經(jīng)具有了雄厚的基礎(chǔ)，我國4月財政收入再破萬億，增幅接連超預期。更為根本的，是將來需要從稅制改革方面理順財政關(guān)系，以保障各項重要的宏觀政策能夠順利執(zhí)行。如果這一點不能理順，那么在多個民生項目上都會遇到類似困境。
摘自—21世紀經(jīng)濟報道
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