城鎮化的幻象
時間：12-12-20 來源：21世紀經濟報道
城鎮化的幻象
只能說，剛剛結束的中央經濟工作會議，讓城鎮化比之前變得更火。
“火”的含義當然不僅僅是停留在言詞上的。譬如江西省就提出，以建筑業為依托，加速推進全省新型城鎮化進程。江西的目標是，到2015年全省建筑業總產值翻番，達到4000億。再譬如山東省，不久前結束的山東城鎮化工作會議提出，到2015年，全省城鎮化率達到56%以上，到2020年達到63%以上。
這兩個例子應該可以說明“火”的含義了：投入更多的錢、確立更高的目標。在過往諸多“××化”的實踐當中，城鎮化的“火”法并不標新立異。可這樣循規蹈矩的城鎮化實施思路，是否依然能夠行得通，是否真的能夠承載城鎮化的使命？——按照中央的精神，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。
中國城市發展研究院副院長袁崇法并不贊同這種以指標、規模為導向的城鎮化思路，即便從拉動內需的角度，這樣的城鎮化亦難當重任。近年不少地方造出的“睡城”，就是最好的例證——像個博物館一樣陳列著城市所具有的各種物品，卻毫無生氣。
針對產生這些睡城的原因，已經有很多分析。比如那里沒有產業基礎，無法為人們提供就業，沒有就業也就沒有收入，自然也就沒有人氣。但產業是否就是這些“睡城”的出路？或許是，但這些“睡城”沒有產業也是有原因的。
“中國的城市體系是有層級的，層級越高的城市能夠支配的資源越多，而層級較低的小城鎮權限和可支配資源都比較有限。”袁崇法說。這其實就意味著，產業很難被“分配”到那些需要它們的地方去。已有的現實也證明了這一點：經濟最發達、人口最多的城市，要么是首都、直轄市，要么是省會。
不只是濃重的行政色彩，過往的城鎮化，其實還是傳統工業化的結果。
“可以說，我們之前幾十年的城鎮化是無意識的，但發展很快。在城市里發展制造業，制造業很快聚集了大量人口，城市的規模迅速擴大。”袁崇法說，“這種路徑就是建立在傳統工業化基礎之上的城鎮化，是我們作為‘世界工廠’的產物。但這樣一種工業化的高潮正在過去，未來實際上很難重復這條道路。”
袁崇法提到了兩方面的原因：一個是國家正在進行產業轉型，城鎮化的進程應該是嵌入這個轉型之中的；另外一個就是，建立在行政層級制基礎上的資源分配體系，很難將優勢資源配置給中小城鎮。
那么新型城鎮化，就必須要尋找新的產業基礎。“比如現代農業、服務業、文化旅游業等等。”袁崇法列舉幾項，但問題很快又出現了。這些產業本身無法實現成規模的人口聚集，無法產生城鎮化所需要的人口規模。“所以，如何解決產業化和城鎮化的偏差，可能是擺在我們面前的一個新課題。”袁崇法說。
這的確是個必須解決的問題，否則更多像“睡城”一樣的城市博物館還會出現。那樣的城鎮化，也只不過是堆砌在人們眼前的幻象。
或許，首先就需要突破對數字和指標的追求，因為這本身就隱含著一種“忽略”：城鎮居民的需求。“我們的城鎮化不是搞房地產、蓋樓房那么簡單，城市的管理者必須要不斷地了解、滿足城市居民的需要。”袁崇法說。
摘自—21世紀經濟報道
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