家電下鄉(xiāng)不如“權(quán)利下鄉(xiāng)”
時(shí)間：09-11-09 來源：世紀(jì)海翔
家電下鄉(xiāng)不如“權(quán)利下鄉(xiāng)”
今年2月，中國在全國范圍內(nèi)啟動了拉動農(nóng)村消費(fèi)的家電下鄉(xiāng)政策，但目前看來，成效似乎并不樂觀。據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年前三季度家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額為388億元，與全年拉動1500億元的預(yù)測目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。而且，隨著季節(jié)性產(chǎn)品冰箱和空調(diào)銷量的下降，第三季度以來，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售額開始大幅下滑，9月較8月下降了約19%左右，較7月下降了約30%。
這引起了相關(guān)部門的擔(dān)憂。為了增加銷售額，此前，商務(wù)部等部門已經(jīng)將取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)的方案上報(bào)了國務(wù)院，這將擴(kuò)大可供農(nóng)民選擇產(chǎn)品的范圍，而且還準(zhǔn)備提高現(xiàn)行13%的補(bǔ)貼比例。家電下鄉(xiāng)政策要一直實(shí)施到2013年，鑒于今年沒有達(dá)到預(yù)期，也許上述改進(jìn)方案會被部分采納。
家電下鄉(xiāng)將目光瞄向了消費(fèi)最薄弱的農(nóng)村市場，這與當(dāng)年毛澤東的“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略有異曲同工之妙。表面上看，家電下鄉(xiāng)是一個(gè)讓“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、政府得民心”的政策，但實(shí)際上多贏或者雙贏的事情并不多，更多的是零和甚至負(fù)和博弈。目前家電下鄉(xiāng)最大的問題是政府通過產(chǎn)品的招投標(biāo)程序，限制了農(nóng)民的選擇權(quán)，這也導(dǎo)致 “誘導(dǎo)”農(nóng)民消費(fèi)的家電下鄉(xiāng)政策很有可能使農(nóng)民得不到真正的實(shí)惠。
家電下鄉(xiāng)并不是普適性的惠農(nóng)政策，因?yàn)橹挥匈徺I家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民才會獲得補(bǔ)貼。從實(shí)踐中來看，農(nóng)民或許并不領(lǐng)情，這也是家電下鄉(xiāng)沒有達(dá)到政府預(yù)期的原因之一。經(jīng)常是有錢的農(nóng)民不愿意買家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品，因?yàn)榧译娤锣l(xiāng)產(chǎn)品受到最高限價(jià)的制約，農(nóng)民對其可能并不中意，而沒錢的農(nóng)民即使能享受到補(bǔ)貼還是買不起。
當(dāng)然，要承認(rèn)家電下鄉(xiāng)確實(shí)給部分農(nóng)民帶來了實(shí)惠，（前提是他們幸運(yùn)地買到了中意的產(chǎn)品，并且迅速地拿到了足額補(bǔ)貼款的話）。但或許家電下鄉(xiāng)更重要的目的是給家電企業(yè)一個(gè)處理過剩產(chǎn)能的機(jī)會。由于金融危機(jī)以來，外需下降導(dǎo)致中國的產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，這也間接促使了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大。從最初的彩電、冰箱、手機(jī)和洗衣機(jī)，逐步擴(kuò)大到摩托車、汽車、電腦、熱水器、空調(diào)和微波爐等。在家電下鄉(xiāng)的過程中，企業(yè)有可能是最大的受惠者，既賺了政府和農(nóng)民的錢，也消化了過剩產(chǎn)能，還借機(jī)開拓了農(nóng)村市場的銷售渠道。
家電下鄉(xiāng)之所以會讓企業(yè)實(shí)惠最大，問題還是在于農(nóng)民缺乏選擇權(quán)，政府替農(nóng)民作主，招標(biāo)下鄉(xiāng)的家電產(chǎn)品，農(nóng)民只能買政府指定的中標(biāo)產(chǎn)品，這將帶來很多問題。除了招標(biāo)過程中可能的暗箱操作外，還會帶來下鄉(xiāng)產(chǎn)品的定價(jià)偏高和更換中標(biāo)標(biāo)識以次充好等問題。近幾年在農(nóng)村實(shí)行的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過程中，這些問題也屢見不鮮，也讓許多人發(fā)出了“惠農(nóng)補(bǔ)貼最終補(bǔ)貼了誰”的疑問。
因此，如果要堅(jiān)持實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策，一定要保證“權(quán)利下鄉(xiāng)”，不能剝奪農(nóng)民的選擇權(quán)，應(yīng)該允許農(nóng)民用腳投票，自己在市場上選擇購買什么或不購買什么。通過繁瑣的招投標(biāo)過程來圈定下鄉(xiāng)產(chǎn)品，既給了政府相關(guān)人員尋租空間，也給了中標(biāo)企業(yè)制定虛高價(jià)格的套利空間。
進(jìn)一步講，盡管家電下鄉(xiāng)會給部分農(nóng)民帶來所謂的實(shí)惠，也會帶動一定的消費(fèi)，但這只是權(quán)宜之計(jì)。農(nóng)村消費(fèi)不可能完全依賴政府的轉(zhuǎn)移支付來啟動，要想拉動農(nóng)村消費(fèi)，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入，最重要的是保障農(nóng)民的勞動權(quán)利并逐步賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，這還是要使“權(quán)利下鄉(xiāng)”。農(nóng)民的貧困更多的不是個(gè)人稟賦的貧困，而是權(quán)利的貧困，這與政府的權(quán)力與權(quán)利均太富有是一枚硬幣的兩面，也是導(dǎo)致家電下鄉(xiāng)這種看似惠農(nóng)的政策，有可能演變成“城市包圍農(nóng)村”的原因所在。
摘自—華爾街日報(bào)
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