荒誕的中國電荒
時(shí)間：11-05-26 來源：世紀(jì)海翔
荒誕的中國電荒
嚴(yán)重的電荒再次襲擊中國。與2004年用電需求高于發(fā)電能力不同，此次電荒則是在用電需求環(huán)比下降的過程中，全國大約有2.8億千瓦的火電裝機(jī)容量處于閑置狀態(tài)下發(fā)生的。因此，輿論將電荒原因無一例外地指向發(fā)改委電價(jià)管制制度，市場煤價(jià)過高導(dǎo)致企業(yè)發(fā)電越多越虧損，發(fā)電廠被迫減少發(fā)電。
事實(shí)上，電荒是一系列體制與政策的反映，而不僅僅因?yàn)閮r(jià)格管制。首先，出現(xiàn)電荒的地區(qū)多在長江以南，根據(jù)中國始自1999年的“西電東送”戰(zhàn)略，政府鼓勵(lì)水資源和煤炭資源集中的西南、西北和山西、陜西和內(nèi)蒙西部的“三西”地區(qū)就地發(fā)電，輸往經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，東部電力投資受到嚴(yán)格控制。但今年湖南湖北等地發(fā)生大旱導(dǎo)致水電供應(yīng)減少，連本地需求都無法滿足，更別說向東部輸送。而在東北、西北和蒙西，則出現(xiàn)電力過剩找不到買家的“窩電”現(xiàn)象，這些都是“西電東送”戰(zhàn)略帶來的問題。
其次，當(dāng)發(fā)改委近期被迫調(diào)高了部分省份的上網(wǎng)電價(jià)后，那些沒有允許漲價(jià)的地區(qū)，就會(huì)以停機(jī)檢修等理由減少電力供應(yīng)制造電荒，施加壓力以調(diào)高價(jià)格。其三，近些年發(fā)電企業(yè)投資規(guī)模膨脹，債務(wù)壓力過大，發(fā)電持續(xù)虧損，窟窿就會(huì)更大，這是他們不愿也不能承受的。而且，由于貨幣政策持續(xù)緊縮，發(fā)電企業(yè)也不愿意墊付更多的資金儲(chǔ)存電煤。其四，嚴(yán)格的節(jié)能減排考核讓“西電東送”出現(xiàn)新的難題，西部把電賣給東部但能耗卻留在了西部，這導(dǎo)致西部地區(qū)政府為了政績考核，不愿意繼續(xù)向東部輸送電力，而東部電力投資因受到抑制無法自足。更重要的是，西部火電裝機(jī)參數(shù)普遍低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，低效率、高污染，并不利于環(huán)保，也促使政府干預(yù)發(fā)電以滿足節(jié)能考核。
造成電荒的直接原因無疑是價(jià)格管制，發(fā)改委控制了電價(jià)但放開了煤價(jià)，這是一種奇怪的組合，或許是改革進(jìn)程中止的產(chǎn)物。這意味著“電網(wǎng)分離”改革是一個(gè)半拉子工程，打破廠網(wǎng)全壟斷格局的目的是為了刺激競爭、提高能源利用效率，但改革的結(jié)局是，出現(xiàn)一個(gè)全壟斷的電網(wǎng)、半壟斷的電廠以及市場化的煤炭市場，由于煤炭自由定價(jià)且實(shí)現(xiàn)價(jià)格聯(lián)盟，相當(dāng)于全壟斷。最終，發(fā)電企業(yè)被上（發(fā)改委與電網(wǎng)）下（煤炭聯(lián)盟）游夾在中間，受到電網(wǎng)壟斷（管制價(jià)格）與煤炭壟斷（市場價(jià)格）雙重壓迫。發(fā)電企業(yè)的博弈能力只有利用半壟斷地位減少供電制造電荒。
可以看出，目前的電力體制提供了一種無序博弈的格局，地方電廠、五大電力集團(tuán)與各地電網(wǎng)、地方政府等相關(guān)主體都以非市場化的手段確保各自的利益，比如地方利益和行業(yè)利益的沖突導(dǎo)致輸配協(xié)調(diào)。這種行業(yè)、企業(yè)與地區(qū)行政分割在電力領(lǐng)域遇到風(fēng)吹草動(dòng)之時(shí)，就會(huì)制造漣漪式的結(jié)構(gòu)性電荒。
這意味著電力改革是失敗的，而且造成比此前電力部門全壟斷更為混亂的局面。改革失敗的原因在于相關(guān)企業(yè)的能量過于強(qiáng)大，挾持了改革并將行業(yè)陷入一種混沌狀態(tài)，以便在事實(shí)上沒有監(jiān)督的情況下自我膨脹。比如電網(wǎng)分離后，現(xiàn)在電網(wǎng)側(cè)重新大舉投資發(fā)電并上下游各個(gè)領(lǐng)域蔓延，如果完成超高壓建設(shè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)壟斷，電網(wǎng)或許成為一個(gè)超級(jí)壟斷企業(yè)。
因此，中國電力改革缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及改革方案，目前僅僅在發(fā)改委下面設(shè)有能源局以及對(duì)行業(yè)影響力不大的電監(jiān)會(huì)。這導(dǎo)致行業(yè)缺乏監(jiān)管，發(fā)展沒有統(tǒng)一規(guī)劃，處于各種恐龍級(jí)企業(yè)無序競爭狀態(tài)。但在新的世紀(jì)，能源領(lǐng)域的投資對(duì)科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性要求更高，這種無序競爭與缺乏監(jiān)管的格局無疑既缺乏經(jīng)濟(jì)性，也沒有技術(shù)性約束。比如超高壓這一數(shù)倍三峽大壩的投資，竟然沒有中立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審評(píng)就獲得批準(zhǔn)。
在一個(gè)對(duì)能源需求如此之大之快的國家，竟然沒有一個(gè)能源主管部門是很奇怪的事情，即使在早已度過能源需求膨脹期的美國，仍然有一個(gè)強(qiáng)有力的能源部。在中國迅速增長并成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的過程中，更應(yīng)該需要一個(gè)能源監(jiān)管與規(guī)劃部門以確保能源安全。事實(shí)上，由于中國能源領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)太過強(qiáng)大，并能左右政策的制定與改革的進(jìn)程，即使成立能源部，或許與目前的格局一樣，仍然無法撼動(dòng)這些恐龍。
我們需要警惕的是，在目前的電荒之際，一些專家與公司呼吁加快建設(shè)跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離的特高壓電網(wǎng)解決電荒。我們認(rèn)為，對(duì)于這一巨大的投資項(xiàng)目，應(yīng)該吸取三峽建設(shè)的教訓(xùn)，推進(jìn)決策科學(xué)與民主，而不宜倉促?zèng)Q定。事實(shí)上，超高壓建設(shè)的目的仍然是“西電東送”，但“西電東送”政策現(xiàn)在到了該檢討的時(shí)候了，水電的不穩(wěn)定性、火電節(jié)能減排的區(qū)域博弈以及東部過于依賴西部電力的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問題都需要重新反思。
摘自—21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
| 上一篇 | 下一篇 |
|---|---|
| 錯(cuò)位的幸福感 | 寫字樓租售火爆 成行業(yè)并購重要標(biāo)的 |
