“隱性稅收”加劇分配不公
時間：11-09-27 來源：FT中文網(wǎng)
“隱性稅收”加劇分配不公
近日，《人民日報》罕見地“屈尊”與《福布斯》中文版主編進行辯論，而且辯論對象是《福布斯》2009年推出的“稅負痛苦指數(shù)”榜單，該榜單顯示，中國內(nèi)地的“稅負痛苦指數(shù)”位居全球第二。
《人民日報》對《福布斯》“稅負痛苦指數(shù)”的質(zhì)疑包括名義稅率不等于實際稅率、最高邊際稅率適用范圍很小等，并指出以國際標準“宏觀稅負”衡量，中國稅負并不高。
但是，《福布斯》“稅負痛苦指數(shù)”包含了納稅人對納稅負擔(dān)的實際感受。決定納稅人痛苦程度的，不僅有稅收的高低，更重要的是稅收的用途。通俗地講，如果“取之于民，用之于民”，公眾的不滿程度會低于“取之于民，用之于少數(shù)人”。
筆者以為，公眾情緒的不滿，不僅僅針對稅收負擔(dān)，而是包含了復(fù)雜的制度變量。
第一，稅收制度不合理。以個人所得稅為例，白領(lǐng)階層成為納稅主體，而企業(yè)家、富豪則很容易通過少拿工資、家庭成本列入公司賬戶抵稅的方式避稅。在房價飆升的一線城市，“白領(lǐng)貧困化”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)突出。此外，中國在基尼系數(shù)達到0.5左右（與美國相當(dāng)）的情況下，遲遲不開征遺產(chǎn)稅、資本利得稅，無疑是縱容了收入差距的急劇擴大。
第二，高房價問題的實質(zhì)是政府變相征稅。房地產(chǎn)綁架中國經(jīng)濟，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻高達三成，而賣地收入更成為地方政府最重要收入來源，一些城市甚至占到財政收入一半左右。在多數(shù)國家，私有土地是公民最重要的財產(chǎn)，而中國的土地國有制度則為地方政府創(chuàng)造了源源不斷的財源。百姓買房，也只能買到70年的土地使用權(quán)。一線城市房價收入比在十倍以上，甚至高達幾十倍。結(jié)果，白領(lǐng)淪為房奴。
第三，央企壟斷對公眾多重掠奪。央企壟斷涉及石油、電力、通信、金融等很多關(guān)系公眾日常生活成本的領(lǐng)域。首先，壟斷降低競爭效率，導(dǎo)致高價格，侵蝕公眾福利。其次，由于公司治理的難題，國企本身必然是管理低效的。天則經(jīng)濟研究所的研究發(fā)現(xiàn)，2001-2008年國有及國有控股企業(yè)累積獲得利潤總額為49174.8億元，平均凈資產(chǎn)收益率為7.68%，但這些利潤主要來自國企享受的種種政策優(yōu)惠（財政補貼、融資成本和土地及資源租金等），若還原真實成本并對壟斷所致的超額利潤予以扣除，則2001-2008年國有企業(yè)平均真實凈資產(chǎn)收益率為-6.2%。再次，央企的利潤不會像國資委副主任邵寧所說的那樣成為“全民儲蓄”，而是會淪為少數(shù)人的餡餅。2008年壟斷行業(yè)員工占全國就業(yè)人群8%，而工資卻占全國50%。最高行業(yè)平均收入與最低行業(yè)平均收入的差距的高達15倍，創(chuàng)造了世界記錄。央企，已經(jīng)成為社會分配不公的重要源泉。
第四，法治不彰，導(dǎo)致公眾再次被掠奪。由于司法體系缺乏獨立，加之地方政府的GDP崇拜，在利益的裹挾之下，彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法層出不窮。結(jié)果就是導(dǎo)致環(huán)境污染失控、食品安全防線完全失守。這些因素都會通過對公眾健康的影響，最終提高公眾的生活成本。這就是經(jīng)濟學(xué)上的“外部效應(yīng)”：企業(yè)把生產(chǎn)成本通過污染環(huán)境的方式轉(zhuǎn)嫁給社會公眾。另外一個突出問題是企業(yè)對工人安全防護投資不足，導(dǎo)致大量職業(yè)病（如塵肺病等）。結(jié)果，工人辛苦多年的積蓄還不夠看病的，這顯然也是對工人利益的掠奪。
房價問題、央企問題、法治問題，都構(gòu)成了對公眾的“隱性稅收”，加大了公眾生活成本，降低了實際收入。而且，這些現(xiàn)象的背后都是財富的不合理分配，導(dǎo)致社會收入分配以“不正義的方式”迅速擴大。據(jù)世界銀行的報告，目前中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，而勞動者收入占國民收入的比重已經(jīng)從1980年的65%下降到了2007年的39.7%，大大低于世界平均水平。
如果從稅收的用途來看，問題就更加突出了。中國財政收入、土地出讓收入、央企資源，不可謂不雄厚，但其主要用途卻是養(yǎng)人（臃腫的公務(wù)員隊伍）和投資。結(jié)果出現(xiàn)了“鐵公機”投資大干快上、三公消費幾近失控、各種大型活動（奧運會、世博會、世園會、亞運會、大運會）此起彼伏，各地政府招商引資催生大量重復(fù)投資和過度投資。而到了關(guān)乎民生的教育、社保、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，總是捉襟見肘。2006年中國行政管理支出占財政支出18.73%，同期日本為2.38%，英國為4.19%，韓國為5.06%，法國為6.5%，加拿大為7.1%，美國為9.9%。相反，世界很多國家的社會福利支出是其財政總支出中的最大項目，一般都在30%以上，德國更是高達71.49%。
中國人，誰傷了你們的幸福？
摘自—FT中文網(wǎng)
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