雙軌制的黃昏？
時間：12-08-09 來源：21世紀經(jīng)濟報道
雙軌制的黃昏？
8月8日，據(jù)接近國家發(fā)改委人士透露，國家發(fā)改委正在部署研究電煤價格并軌方案，并聽取電力、煤炭行業(yè)意見，對并軌時機進行判斷。
不過，煤炭市場疲軟、電力供應寬松的大背景并不足以彌合煤電雙方在價格并軌這一問題上曠日持久的分歧。
長期以來，我國實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制，合同電煤價格低于市場煤價格。在煤炭供應緊張、價格高企時，合同煤保護了多數(shù)發(fā)電企業(yè)的利益，因此，發(fā)電企業(yè)一直是電煤價格并軌堅定的反對者，而煤炭企業(yè)則一直呼吁終結雙軌制。
而隨著煤價持續(xù)下探，甚至出現(xiàn)市場煤價格低于合同煤的情形，并軌的時機似乎就在眼前。
此次電煤價格并軌的調研在6月底已經(jīng)展開。國家發(fā)改委會同鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)等部門先后赴山西、內蒙古了解情況。7月中旬，國家能源局副局長吳吟帶隊赴煤炭協(xié)會調研。調研議題包括，煤炭市場化改革、加強行業(yè)自律、維護煤炭市場供需平衡等內容。
近日，電力、煤炭行業(yè)座談會密集召開。
在煤炭市場景氣度下降的形勢之下，煤炭企業(yè)、煤炭行業(yè)協(xié)會立場堅定，支持合同煤與市場煤價格合并。
煤炭協(xié)會的建議是，“按照以質論價、同質同價的原則，逐步實現(xiàn)煤炭價格的并軌，取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分，取消電煤省內重點合同價格與省外重點合同價格之分。”
一位煤炭運銷協(xié)會人士表示，“煤炭是競爭性商品，價格已經(jīng)放開，沒有必要管制。決策者擔心價格并軌后煤炭市場發(fā)生變化，影響電煤供應。但目前，港口市場煤與重點煤價不斷接近，有些出現(xiàn)倒掛。電廠開始毀約，停收重點電煤。煤炭行業(yè)的損失誰來承擔？”
截至目前，秦皇島港口5500大卡動力交易價格已跌至625元/噸左右。這一價格與860元/噸的高價相比，已有200元/噸以上跌幅。
不過，電力行業(yè)仍對改革有顧慮。中電聯(lián)組織五大電力集團、神華、粵電、浙電等大型發(fā)電企業(yè)召開電煤價格并軌座談會，形成專題報告上報國家發(fā)改委。
有電力行業(yè)專家認為，目前煤價并軌時機并不成熟。煤價改革必須與電價改革、鐵路運輸體制改革同步，不能將煤電產(chǎn)業(yè)鏈割裂開來，改革應逐步推進。
中電聯(lián)在其發(fā)布的《2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預測報告》中指出，如果不是從“市場煤計劃電”和電煤運矛盾的體制、機制性問題入手，僅實行電煤價格并軌，可能導致電煤供求更加混亂，對電力運行特別是對中長期電力供需平衡帶來較大沖擊。
中電聯(lián)建議，首先需要完善煤電聯(lián)動政策，確保煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價實時聯(lián)動。同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環(huán)節(jié)費用。
“在沒有解除鐵路運輸制約前，電煤運輸應全部納入國家重點運輸計劃，并將鐵路運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調度安排電煤運輸。”上述電力專家說。
摘自—21世紀經(jīng)濟報道
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