專訪中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍
時(shí)間：12-11-13 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
專訪中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍
“生態(tài)文明建設(shè)有了長效機(jī)制和路線圖”
“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。
十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明的重要性如此強(qiáng)調(diào)，提出了生態(tài)文明建設(shè)的四大具體任務(wù)：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；全面促進(jìn)資源節(jié)約；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。
“這意味著生態(tài)文明建設(shè)有了長效機(jī)制和一個(gè)明確的路線圖。”中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍如是說。
趙建軍長期從事生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、低碳綠色發(fā)展等領(lǐng)域研究，兼任國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)委員、國家林業(yè)局咨詢委員會(huì)委員。
提出生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制
報(bào)告中出現(xiàn)在第五部分：促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
從這種布局安排來看，生態(tài)文明建設(shè)是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)部分。所以在十七大報(bào)告中，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四大建設(shè)組成，生態(tài)文明建設(shè)并沒有擺在與上述四大建設(shè)同等的地位上，是作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分而得以體現(xiàn)的。
而十八大報(bào)告則賦予了生態(tài)文明建設(shè)更高的地位，生態(tài)文明不再作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)部分，而是與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的一部分。
同時(shí)，十八大報(bào)告還把生態(tài)文明建設(shè)列為一個(gè)獨(dú)立部分，即第八部分：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出了生態(tài)文明建設(shè)的具體要求和任務(wù)。在此特別值得注意的是，黨中央提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。這充分說明生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)前提性條件了。
《21世紀(jì)》：十八大報(bào)告中涉及到生態(tài)文明的段落語句很多，在你看來，有哪些是新的提法？
趙建軍：首先，十八大報(bào)告明確了生態(tài)文明的內(nèi)涵，即“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。這是理論上的一次大膽突破和完美表述，全面概括了人與自然之間的復(fù)雜而和諧的關(guān)系。
再者，十八大報(bào)告中在談到生態(tài)文明時(shí)，有很多與“三”有關(guān)的表述，例如，“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的三個(gè)方針，“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”中的三個(gè)空間，“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力”的三個(gè)原則，“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”中三個(gè)最嚴(yán)格，“增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)”的三種意識(shí)，等等不一而足。
更為重要的一點(diǎn)，十八大報(bào)告還提到生態(tài)文明的制度建設(shè)，所謂制度建設(shè)就是要建立生態(tài)文明的長效機(jī)制，這是十七大報(bào)告所有沒有提及的，也為接下來各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)提供了目標(biāo)和方向。
《21世紀(jì)》：在生態(tài)文明制度建設(shè)中，黨中央提出要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)
《21世紀(jì)》：你如何看待生態(tài)文明在十八大報(bào)告中的地位？
趙建軍：生態(tài)文明建設(shè)早在十七大報(bào)告就已寫入黨的報(bào)告，在十七大
體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)此，你有哪些具體的政策建議？
趙建軍：在體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系還有不少地方需要進(jìn)一步完善。比如上述資源環(huán)境類指標(biāo)，主要限于強(qiáng)度控制和總量控制的模式，那么接下來如何體現(xiàn)資源環(huán)境的質(zhì)量控制和保護(hù)，還有待進(jìn)一步努力。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的生態(tài)效益類指標(biāo)還未納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系中，其原因主要是生態(tài)效益類的內(nèi)容難以量化，操作性不夠。我建議，對(duì)此應(yīng)由相關(guān)部門組織專家、學(xué)者和官員一道進(jìn)行更為充分的研究，設(shè)計(jì)一些合理的指標(biāo)，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。
同時(shí)，在考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，我建議，一方面在制定考核辦法時(shí)更加充分地吸收地方政府的意見，以保證考核辦法更加科學(xué)合理，避免地方為了應(yīng)付過多的考核而去編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面在獎(jiǎng)懲機(jī)制上，可以設(shè)置一些有效的正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)也是發(fā)展，實(shí)踐“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的新思路。
值得一提的是，之前環(huán)保部（前環(huán)保總局）和國家統(tǒng)計(jì)局嘗試的綠色GDP后來因故停止。盡管綠色GDP的核算，存在不少技術(shù)問題，但我認(rèn)為這套方法，在生態(tài)文明建設(shè)上具有很高的思想價(jià)值和參考價(jià)值，值得進(jìn)一步探討完善。
資源稅費(fèi)改革應(yīng)有整體方案
《21世紀(jì)》：十八大報(bào)告在生態(tài)文明制度建設(shè)方面，還提出要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)此，你如何看？
趙建軍：資源性產(chǎn)品是指石油、天然氣、水、土地、電力、煤炭等處于產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)、作為生產(chǎn)和制造的資源性產(chǎn)品。目前我國資源性產(chǎn)品價(jià)格大多數(shù)由政府控制，整體偏低，沒有真實(shí)地反映市場的供求。不但難以對(duì)地方政府和企業(yè)起到節(jié)約使用資源的激勵(lì)與約束作用，反而由此產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，可謂觸目驚心。
同時(shí)，由于我國的資源性產(chǎn)品作為工業(yè)原材料會(huì)經(jīng)由工業(yè)制成品的出口而大量出口，進(jìn)口國在以較為低廉的價(jià)格購買工業(yè)制成品的同時(shí)，等于以同樣低廉的價(jià)格在消費(fèi)我國的資源性產(chǎn)品。而不當(dāng)?shù)亩愗?fù)設(shè)計(jì)導(dǎo)致資源開采環(huán)節(jié)中的負(fù)外部性，無法經(jīng)由資源性產(chǎn)品的價(jià)格得以體現(xiàn)，其結(jié)果必然是外國消費(fèi)，中國污染。這種狀況也應(yīng)盡快解決。
因此，建立反映市場供需關(guān)系的資源價(jià)格體系，可以從前端減少生態(tài)環(huán)境的損害，這也將引導(dǎo)我們的治理模式從末端處理轉(zhuǎn)向前端的預(yù)防和控制。
《21世紀(jì)》：對(duì)此，你有什么具體的建議嗎？
趙建軍：我的建議主要有兩點(diǎn)：第一，不少資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)大都有國企主導(dǎo)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)應(yīng)打破現(xiàn)有的壟斷格局，增加市場供應(yīng)的多元主體，豐富市場供應(yīng)，形成一種反映市場供需的有效機(jī)制；第二，應(yīng)盡快推動(dòng)資源稅改革?，F(xiàn)行的資源稅征收依據(jù)，主要體現(xiàn)在1993 年年底國務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，已經(jīng)實(shí)施了近20年，盡管去年進(jìn)行了修訂（調(diào)整原油天然氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征），但這種改革幅度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我建議，資源稅改革應(yīng)有一個(gè)整體改革方案，解決資源稅稅目范圍過窄、征收方式不科學(xué)、稅負(fù)較低、稅款歸屬不合理等諸多問題。
《21世紀(jì)》：十八大報(bào)告中還提到建立生態(tài)補(bǔ)償制度的問題，其與生態(tài)文明建設(shè)有怎樣的關(guān)系？
趙建軍：生態(tài)補(bǔ)償針對(duì)的是區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。盡管有些地方已經(jīng)有了一些很好的嘗試，但有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系等一系列問題仍有待解決。
我認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制需要將法制建設(shè)、財(cái)政扶持、稅收調(diào)節(jié)和保障措施等系統(tǒng)化，推進(jìn)《生態(tài)補(bǔ)償法》的制定，完善并建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政轉(zhuǎn)移制度縱向化、“環(huán)境財(cái)政”等制度，構(gòu)建完備的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估、考核、監(jiān)督管理體系。
摘自—21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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