華生：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上層思路混亂
時(shí)間：13-04-02 來(lái)源：FT中文網(wǎng)
華生：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上層思路混亂
編者按：
燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生在2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上表示，各方熱議的戶籍改革根本就沒(méi)有什么可討論的，因?yàn)閼艏贫缺旧砭筒粦?yīng)該存在。華生認(rèn)為，戶籍制度是一切歧視的根源，在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，存在這種公民歧視的只有中國(guó)。所以討論戶籍制度改革的問(wèn)題，根本不是東拉西扯討論要不要改、如何改的問(wèn)題，而是它就不應(yīng)該還存在。以下是經(jīng)論壇組織方授權(quán)，編輯適當(dāng)編輯整理的華生教授演講內(nèi)容。
戶籍制度改革，改還是不改？從今天開(kāi)始，很多人都說(shuō)可以剝離，可以各種福利。當(dāng)然剝離也可以，但是戶籍制度到底改不改？沒(méi)有人說(shuō)，明天改了以后全國(guó)的戶籍制度就取消了，從來(lái)沒(méi)有人有這樣的意見(jiàn)。是說(shuō)是不是要開(kāi)始改。
戶籍制度是所有福利歧視制度的根源，皮之不存毛將焉附，沒(méi)有戶籍制度怎么歧視人呢？
我覺(jué)得，現(xiàn)在整個(gè)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，都面臨這樣不清不楚的問(wèn)題。我現(xiàn)在非常的擔(dān)心我們的城鎮(zhèn)化，這樣搞下去，會(huì)成為一場(chǎng)新的災(zāi)難。
我們現(xiàn)在講的是新型城鎮(zhèn)化，我12年前寫了一篇文章，標(biāo)題就是城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在我們講的所謂的新型城鎮(zhèn)化，怎么還那么舊？你把舊的經(jīng)驗(yàn)在那里如數(shù)家珍，怎么會(huì)搞出新的城鎮(zhèn)化，一定會(huì)搞到舊的道路上去。最糟糕的是舊的城鎮(zhèn)化有很大的毛病，盡管在當(dāng)時(shí)是有歷史作用的。
現(xiàn)在最可怕的是把舊的好處改了，新的又更糟，造成了新的流民化，這是最危險(xiǎn)的。我覺(jué)得地方政府不能為此負(fù)主要責(zé)任，他們也只能這樣做，因?yàn)槲覀兪侵醒爰瘷?quán)的國(guó)家，要和黨中央保持一致，中央對(duì)了大家都對(duì)了，中央錯(cuò)了大家都錯(cuò)，中央是相互矛盾的，下面就一片混亂。
今天全國(guó)的局面，在土地問(wèn)題，戶籍制度上一片混亂。說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明我們上層的政策是混亂的，是矛盾的，有一些東西是拍腦袋出來(lái)的。
比如有人說(shuō)小城市的戶籍制度可以先放開(kāi)，這個(gè)話是拍腦袋說(shuō)的。珠三角也好，長(zhǎng)三角也好，鎮(zhèn)子里面外來(lái)人口很多萬(wàn)的，誰(shuí)給他放開(kāi)，誰(shuí)給錢讓他放開(kāi)？
現(xiàn)在我們要研究的是基本政策。十八大說(shuō)，我們要區(qū)分公益性和非公益征地，要縮小征地范圍。但是我們現(xiàn)在的政策，我們每天在做的不是區(qū)分，而是說(shuō)無(wú)論公益非公益，要同地同價(jià)，按照一個(gè)價(jià)格征。所以我們十八大講的東西和政府做的事情是矛盾的。我們到底是聽(tīng)十八大的還是繼續(xù)貫徹我們每天在做的政策呢？所以不混亂是不可能的。像這樣的事情比比皆是。所以我覺(jué)得要搞新型城鎮(zhèn)化，搞人的城鎮(zhèn)化，首先是要搞清楚你想搞什么。
關(guān)鍵是要改變制度，改變利益驅(qū)動(dòng)的鏈條，然后政府的行為模式才可以改變。所以現(xiàn)在我覺(jué)得最重要的，戶籍制度也好，城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略也好，上層要扎扎實(shí)實(shí)地研究一下。
就像戶籍制度改革的問(wèn)題，我們當(dāng)然要馬上就改，以前還有南非的種族隔離制度陪著我們，現(xiàn)在連南非也沒(méi)有種族隔離了，我們戶籍制度就更加孤單了。
當(dāng)然，改革要有一個(gè)規(guī)劃，比如說(shuō)我們現(xiàn)在農(nóng)民工有2億多，中小城市流動(dòng)的還有7000多萬(wàn)，這2億多還是保守?cái)?shù)字，因?yàn)檫€有幾千萬(wàn)的留守兒童和父老鄉(xiāng)親，如果說(shuō)城市能安置，人家都要來(lái)的。算一算，中國(guó)再過(guò)20年，城鎮(zhèn)化率應(yīng)是75%左右，即便發(fā)展速度比原來(lái)慢一些，20年后也能到這個(gè)數(shù)。至少有6億人這20年要安排，每年至少要安排3000萬(wàn)，這才叫規(guī)劃，其他的都是扯，都是說(shuō)空口號(hào)。
那么，明年怎么安排這3000萬(wàn)，錢從那里來(lái)，考慮到這些才是實(shí)打?qū)嵉囊?guī)劃。否則的話，我們的社會(huì)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
土地制度也是如此。首先我們的建設(shè)指標(biāo)怎么分的？為什么人口城鎮(zhèn)化和土地城市化脫節(jié)，不就是因?yàn)檎还芡恋刂笜?biāo)，不管人口指標(biāo)嗎？把每年的土地分配指標(biāo)和人口戶籍化的指標(biāo)相結(jié)合，比什么都管用。你要地，就先安排人入籍，否則你要地干嘛？比如一畝地安排十個(gè)人，當(dāng)然安排的越多越好，這樣才把地方政府的行為給調(diào)整過(guò)來(lái)。
我們過(guò)去這些年最大的失敗就是我們總講空話，從來(lái)不和利益機(jī)制，不和真正的利益制度變革掛鉤。所以我覺(jué)得我們還是要回到最本源的問(wèn)題上來(lái)。總唱高調(diào)，就是全國(guó)把城鎮(zhèn)化往災(zāi)難的道路上推。
摘自—FT中文網(wǎng)
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