重磅解讀！政府工作報告釋放10大信號：堅持房住不炒、上調養老金、改造3.9萬個老舊小區...
時間：20-05-22 來源：21世紀經濟報道
重磅解讀！政府工作報告釋放10大信號：堅持房住不炒、上調養老金、改造3.9萬個老舊小區...
5月22日（星期五）上午9時，十三屆全國人大三次會議開幕會在人民大會堂舉行，習近平等黨和國家領導人出席。
國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。詳細全文可點擊查看>>>政府工作報告全文來了！信息量很大！今年為何沒提經濟增速具體目標？總理這樣說
據21世紀經濟報道梳理，今年政府工作報告主要透露了以下10大信號：
1、不設GDP目標增速；
2、堅持房住不炒；
3、改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯；
4、穩就業：加強高校畢業生、農民工等重點群體就業；
5、保障民生：上調退休人員養老金，擴大失業保險保障范圍；
6、穩企業：中小微企業延期還本付息政策延長至明年3月；
7、規模擴至8.5萬億！積極財政政策“三箭齊發”；
8、穩健的貨幣政策要更加靈活適度，降準降息仍有可能；
9、M2和社融增速高于去年，宏觀杠桿率階段性上升；
10、創新直達實體經濟的貨幣政策工具。
據21世紀經濟報道梳理，今年政府工作報告主要透露了以下10大信號：
1、不設GDP目標增速
經濟增速目標是各界最為關注的內容。
國家統計局數據顯示，一季度經濟增速為-6.8%，市場認為如果要實現GDP翻番目標難度較大。
政府工作報告稱，今年沒有提出全年經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。
這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示：
今年不設GDP目標，是綜合考慮內外部環境變化做出的重要決定，體現了務實的態度和實事求是的精神。
當前，一季度經濟負增長已是既成事實，海外疫情蔓延對全球經濟持續造成沖擊，今年中國經濟面臨的不確定性非常大。此時硬性設定一個年度增長目標，尤其是追求一個較高的增長目標，很可能會對統籌推進疫情防控和經濟社會發展的既定任務造成干擾；而如果設定一個很低的增長目標，那這個目標的實際指導意義又會比較小。
2、堅持房住不炒
2020年政府工作報告，關于房地產的表述再度精簡。
報告指出：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。完善便民設施，讓城市更宜業宜居。
與過去幾年的政府工作報告和重要會議關于房地產的表述相比，本次政府工作報告延續“房住不炒”定位的同時，沒有提及房地產稅，“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”、“落實地方政府主體責任”等表述也沒有被提及。另外，重新強調了“因城施策”的說法。
多位分析人士均向21世紀經濟報道指出，盡管經濟發展面臨較大壓力，但是政府工作報告依舊堅持強調“房住不炒”，穩定市場仍然是導向。
貝殼研究院高級分析師潘浩認為：
今年政府工作報告中對房地產行業的要求依然是“促進房地產市場平穩健康發展”。“平穩健康發展”不僅是政府對行業的要求，更是遵循客觀規律的行業需要。
在各城市加快土地供給、優化預售許可辦理流程等一系列政策的支持之下，房地產市場已經開啟了自行修復模式。
市場不需要過度的刺激和調控，更需要的是穩定友好的營商環境，這才能讓房企沉下心來研究產品、提升服務。
21世紀經濟報道記者注意到，政府工作報告沒有提及房地產稅，但在兩會前夕發布的重磅文件《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，要穩妥推進房地產稅立法。
一些解讀認為，2019年提及的“穩步推進”，意味著房地產稅立法工作或已有推進步驟，相比2018年“穩妥推進”程度上更進一步。而此次工作報告沒有提及，疊加上述《意見》改回到“穩妥推進”，房地產稅立法的腳步可能明顯放緩。
此外，本次政府工作報告重提“因城施策”也值得關注。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，此次兩會重提“因城施策”，其含義在于希望各地基于樓市實際情況來決定具體實施政策，為各地政策制定提供了更大的空間。
3、改造城鎮老舊小區3.9萬個
支持加裝電梯
報告指出，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。
老舊小區改造，被認為是今年“穩投資”、“促民生”的重要抓手。
根據21世紀經濟報道記者測算，全國目前至少完成了約涉及358萬戶居民的老舊小區改造。
自2019年起，城鎮老舊小區改造被納入保障性安居工程，中央安排補助資金支持，改造速度也得以大大增加。2019年，各地改造城鎮老舊小區1.9萬個，涉及居民352萬戶。
4月14日召開的國務院常務會議提出，今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。
21世紀經濟報道記者注意到，各地采取了多種方式，從政策、金融等各個角度，加快老舊小區改造落地。
4、穩就業：加強高校畢業生、農民工
等重點群體就業
就業是民生之本。從“六穩”到“六保”，就業均列首位。
李克強總理表示，今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務；城鎮新增就業900萬人以上。
在保就業方面，要千方百計穩定和擴大就業。加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。
值得注意的是，李克強總理在政府工作報告中提及，我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上, 高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。
實際上，國家已在多方面出臺穩定就業的舉措。
在確保重點群體就業穩定方面，對高校畢業生出臺激勵中小微企業吸納就業的補貼政策，擴大國有企事業單位招聘規模、基層項目招募規模以及就業見習規模，安排農民工就近就地就業，開發一批鄉村公益性崗位。通過實施以工代賑，預計將吸納約30萬受疫情影響滯留貧困勞動力在家門口參與工程建設，實現就業增收。
5、保障民生：上調退休人員養老金
擴大失業保險保障范圍
報告指出，在保障民生方面，今年將上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。
報告要求加大基本民生保障力度，上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。“全國近3億人領取養老金，必須確保按時足額發放。”
擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業人員再就業敢創業。
此外，報告還要求，完善退役軍人優撫安置制度。做好因公殉職人員撫恤。
全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文向21世紀經濟報道介紹：
今年4月份全國城鎮調查失業率達6%，失業人數大約2600萬，未來幾個月有可能迎來高峰，是考驗失業保險制度的關鍵時刻。
他建議，失業金發放范圍要打破兩三百萬人的“常數”，向全國所有失業人員發放失業金，為此不惜把“所有子彈”都打出去，甚至可以讓5800億元失業保險金清零。
鄭秉文指出，當前參加失業保險的群體很多都是基本不失業的群體，“比如，中國社科院這樣的國務院直屬事業單位，工作人員幾乎不存在失業風險，根本用不到失業保險基金，而很多失業風險高的群體和企業卻沒有覆蓋進來。”
他強調，當前要放寬失業金領取條件，尤其是失業農民工領取失業保險金的限制。
6、穩企業：中小微企業延期還本付息政策延長至明年3月
在金融支持穩企業方面，政府工作報告提出，中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年３月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。
21世紀經濟報道記者從銀保監會獲悉，疫情發生以來，銀保監會指導銀行機構按照市場化、法治化原則，對2020年1月25日以來到期的困難中小微企業（含小微企業主、個體工商戶）貸款，實施臨時性延期還本付息安排，免收罰息，不下調貸款風險分類，不影響企業征信記錄。湖北地區各類企業均適用上述政策。
截至4月15日，銀行業金融機構已對超過1萬億元貸款本息實行延期。
此外，銀保監會還督促和引導銀行機構對受疫情影響較大的地區、行業和企業提供差異化、針對性、優惠性的金融服務，根據實際情況，通過信貸重組、減免逾期利息等方式予以全力支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，出臺了臨時性延期還本付息、支持產業鏈復工復產等政策，圍繞突出點面結合、需求和供給兩端發力，支持企業復工復產。
截至5月8日，銀行業金融機構為抗擊疫情、企業復工復產提供信貸支持超過2.96萬億元。
在增加小微和民營的信貸方面，銀保監會加大監管考核力度，督促銀行機構穩定信貸供給，努力實現單戶授信1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、戶數不低于上年的“兩增”目標。要求5家國有大型商業銀行2020年上半年普惠型小微企業貸款余額同比增速力爭不低于30%。努力提高信用貸款和續貸業務占比。進一步推動降低小微企業綜合融資成本。多家銀行下調了湖北地區小微企業貸款利率0.35-0.5個百分點。
7、規模擴至8.5萬億！
積極財政政策“三箭齊發”
李克強表示，積極的財政政策要更加積極有為。
自疫情發生后的2月起，中央政治局會議、國常會等先后對財政政策予以指示，財政更加積極有為的基調已經基本確立。
今日，外界關注的積極財政政策“三箭齊發”也隨政府工作報告公開。
赤字率首次突破3%
2019年赤字率是2.8%，離3%的警戒線還有0.2個百分點。近期政治局會議稱，提高財政赤字率，市場已預期赤字率會突破3%。政府工作報告稱，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元。
這是赤字率首度突破3%。去年赤字規模為2.76萬億，今年將增至3.76萬億，國債和新增地方一般債的發行規模將增加。
“2020年疫情導致減收增支的背景下，財政收支平衡可能會承受更大壓力。提升赤字率將緩解財政平衡難題。”李超表示。
專項債增加1.6萬億
專項債于2015年首度發行，當年發行1000億。2016年、2017年，其發行量分別擴張到4000億、8000億，2018年首度超過1萬億，2019年擴張到2.15萬億。專項債的大規模發行、使用對穩投資、穩經濟起到了重要作用。
今年專項債發行規模定為3.75萬億，相比去年增加1.6萬億，增加規模歷年最高。前期財政部已下達2.29萬億的專項債額度，意味著后續還有1.46萬億額度待下達。
從發行來看，截至4月末，專項債發行1.15萬億，完成提前批額度的50%。
發行抗疫特別國債1萬億
特別國債是國債的一種，其專門服務于某項特定政策，支持某特定項目需要，因此被成為特別國債。
在中國國債發展歷程中，曾發行過兩次特別國債：1998年8月，發行2700億元特別國債，所籌資金專項用于補充四大行資本金。2007年6月，發行2000億美元的特別國債，用于購買外匯注資中投公司。今年是第三次發行特別國債（不含續發）。
政府工作報告稱，發行1萬億元抗疫特別國債，這是特殊時期的特殊舉措。將全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
目前具體發行方式尚未明確，但1萬億的規模市場能夠消化，不需要央行直接購買。
21世紀經濟報道將這三部分匯總，2020年赤字規模大概在3.76萬億元，地方專項債規模3.75萬億，抗疫特別國債1萬億，新增政府債務規模加總約8.5萬億元，積極財政政策力度可見一斑。
8、穩健的貨幣政策要更加靈活適度
降準降息仍有可能
報告稱，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段。
“目前經濟環境復雜，很多經濟變量現在還無法確定，在這種情況下只能采取更加靈活性的措施。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示。
今年仍有降準降息的可能。中信證券首席經濟學家諸建芳認為，后續仍有約100BP的準備金率下降空間（或等幅的其他長期流動性投放措施）。可能分兩次落地，具體時點將匹配財政政策的落地時點，如后續地方專項債大規模發行時點、特別國債的發行時點。
降息方面，“伴隨這一輪‘豬通脹’見頂回落，3月和4月CPI同比漲幅快速下行勢頭將在下半年持續，三季度有望降至‘2時代’，通脹因素對降息的牽制作用將顯著削弱。” 東方金誠首席宏觀分析師王青稱，“未來著眼于穩定就業大局、提振短期經濟增長動能，6月開始央行降息節奏有可能適度加快，預計當月MLF利率有可能下調10-20個基點。
9、M2和社融增速高于去年
宏觀杠桿率階段性上升
從2016年開始，社融增速目標首度納入政府工作報告：當年M2和社融增速目標均為13%，2017年二者目標下調至12%。此后，M2和社融增速未設置具體數量目標：2018年為“保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長”，2019年為“M2和社融增速要與國內生產總值名義增速相匹配”。
今年則設置為，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。
央行數據顯示，去年12月末，廣義貨幣M2余額198.65萬億元，同比增長8.7%，增速分別比上月末和上年同期高0.5個和0.6個百分點。2019年末社融增速為10.7%。
業界有時也用M2或者社融除以GDP衡量一個經濟體的宏觀杠桿率。考慮到今年名義GDP增速低于去年，而M2和GDP增速目標高于去年，宏觀杠桿率會階段性升上。
10、創新直達實體經濟的貨幣政策工具
4月17日政治局會議在“六穩”的基礎之上，首次提出“六保”，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。其中，保市場主體主要是保小微企業。
報告稱，創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。中國金融體系以間接融資為主，直達實體經濟意味著繞開了銀行，有助于提高貨幣政策的傳導。
去年，政府工作報告首度設置小微貸款目標：2019年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。今年增速目標提高至40%。
“2020年是我國實施普惠金融發展五年規劃的最后一年。疫情發生后，我國中小微企業面臨較大困難，加快發展普惠金融、加強對中小微企業服務，更具重要性和緊迫性。”新網銀行首席研究員董希淼稱。
摘自—21世紀經濟報道
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