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趙建：缺乏信任正在侵蝕社會正常運(yùn)行的根基

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，社會各方面的進(jìn)步，離不開在解放思想、實事求是的基礎(chǔ)上，形成的互相信任、生動活潑的社會氛圍。

政府上下級之間，政府與市場、資本之間，官員與企業(yè)、企業(yè)家之間，社會與知識分子之間，精英與民眾之間，銀行與企業(yè)之間，以及師生之間，醫(yī)患之間、勞資之間等等，不再是過去那種階級對立、斗私批修、互相揭發(fā)、扣帽子揪辮子等內(nèi)卷行為，整個社會氛圍充滿了信任，社會運(yùn)行的成本和風(fēng)險大幅下降，推動了中國經(jīng)濟(jì)社會各方面的快速進(jìn)步。

學(xué)過管理學(xué)的都知道，如果一個組織缺乏信任，處處需要靠監(jiān)督巡視，人人互相提防揭發(fā)，那么這個組織的運(yùn)行成本將會變的非常高，成員不是內(nèi)卷就是躺平，最后直到衰落、崩盤。因為不信任，導(dǎo)致簡單的事情過度復(fù)雜化，逐漸滋生為怨氣戾氣，社會系統(tǒng)大幅熵增，行動變得僵化扭曲，尤其是對外部變化的響應(yīng)能力變得非常遲緩。因為組織成員之間都不信任，無論是上下級之間還是部門間，當(dāng)發(fā)生問題的時候，尤其是出現(xiàn)危機(jī)的時候，首先考慮的可能不是一起面對問題而是逃避責(zé)任，這樣就加劇了內(nèi)部的明爭暗斗。這個現(xiàn)象，在中國幾千年的歷史中，除了王朝初期幾十年的開國新氣象例外之外，大部分以黨爭內(nèi)卷的形式貫穿于朝代的中晚期侵蝕國運(yùn)。

只有建立起充分的信任關(guān)系，組織才富有韌性、效率和創(chuàng)新活力，各個層級的能動性才能被激發(fā)出來，所謂的分布式結(jié)構(gòu)才能有效。否則，權(quán)力只能層層集中，最后所有的權(quán)力都集中在最高層手中，而下面的人一是怕?lián)?zé)，只得選擇躺平，形式主義泛濫；二是為了向領(lǐng)導(dǎo)者傳遞忠誠信號，加倍完成一把手發(fā)出的指令，不惜一刀切和產(chǎn)生扭曲，全然忘了指令的目的是什么，這就是一種內(nèi)卷。

比如在防控疫情過程中，指令向下傳遞層層加碼，逐漸忘了疫情防控的目的是為了人民的生命健康和社會穩(wěn)定，而是單純?yōu)榱朔揽囟揽兀霈F(xiàn)了因為沒做核酸或急診關(guān)閉而導(dǎo)致急診患者病亡的案例。這顯然沒有站在最高層的角度去執(zhí)行命令，而是只為了自己不擔(dān)責(zé)，卻讓整個集體或更高層擔(dān)責(zé)。在這個過程中，很多地方層層加碼，一刀切地加大防控，導(dǎo)致醫(yī)療和公共資源過度使用，基層防疫人員和人民群眾都疲憊不堪。這個從本質(zhì)上來說，也是一種由于缺乏基層行動能力而產(chǎn)生的內(nèi)卷——過度防控本質(zhì)上是一種濫用公共資源。這一切的根源也是源自缺乏信任。

從一定意義上，基層執(zhí)行者也是不信任氛圍的受害人，因為他們因不被信任而沒被充分授權(quán)。看一個組織的效率和韌性，一個重要的標(biāo)準(zhǔn)是這個組織所能賦權(quán)的最小單位。紅軍和解放軍為什么富有韌性和戰(zhàn)斗力那么強(qiáng)，因為在長期的游擊戰(zhàn)中形成了去中心化的作戰(zhàn)模式——當(dāng)然也沒有辦法中心化，中心化的組織一旦被打散就崩潰了。解放戰(zhàn)爭和抗美援朝中，我軍之所以具有機(jī)動靈活的迂回穿插能力，就是可以將自主決策能力下放到班，甚至是三人小組。這一切，也都源自于信任，這在國軍隊伍是無法做到的。基層執(zhí)行人員如果缺乏信任，會失去自主行動權(quán)力，也只能不斷地等待來自權(quán)力中心的命令，機(jī)械地完成自己負(fù)責(zé)的一環(huán)，至于出了問題，與自己無關(guān)。不被信任，導(dǎo)致不想負(fù)責(zé)。

如果中央不信任地方，總覺著地方有自己的小算盤。上級不信任下級，總感覺下級貪污腐敗。政府不信任市場、企業(yè)家，總覺得他們投機(jī)倒把、擾亂秩序、惡意做空。社會不信任資本，總覺得資本野蠻生長、無序擴(kuò)張。民眾不信任精英，充滿怨氣和戾氣，動不動就罵漢奸賣國賊。精英也脫離群眾，不屑與大眾往來。銀行不信任企業(yè)，總覺得企業(yè)會惡意逃廢債。監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)不信任，總覺得會逃避監(jiān)管制造風(fēng)險。家長不信任學(xué)校，總覺得老師的正常管教是傷害孩子。患者不信任醫(yī)生，總覺得醫(yī)生過度治療或不好好醫(yī)治。中國不信任外國，總是覺得“帝國主義亡我之心不死”......，在這個不信任的氛圍下，怎么以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，怎么推動更高層次的改革開放。整個社會運(yùn)行很可能進(jìn)入“不信任-互相傷害-進(jìn)一步不信任”的死循環(huán)。

對官員不信任，天天督察巡視，地方官員干幾年就換地方，很難不選擇躺平。對市場不信任，一有波動就扣上投機(jī)倒把惡意炒作的帽子，其配置資源的機(jī)能就很難發(fā)揮。對企業(yè)家不信任，正常的商業(yè)往來和海外合作被認(rèn)作剝削階級和外國買辦，他們怎么會有長期做事業(yè)的信心。對學(xué)校不信任，對醫(yī)生不信任，老師和醫(yī)生怎么做好教書育人和治病救人的良心活。對外資不信任，甚至要對外資企業(yè)進(jìn)行思想政治教育，他們就會很容易對國內(nèi)的政策產(chǎn)生誤解。

缺乏信任也是政策“一放就亂，一收就死”的主要根源。一方面，由于高層對基層缺乏信任，權(quán)力不斷上收，最后只集中到核心層，其他的層級只能做一件事：等待命令，否則就是多做多出錯。另一方面，基層部門能動性和靈活性變低，對于上面發(fā)出的指令，寧愿執(zhí)行過度以脫離擔(dān)責(zé)的罪名。等待命令+過度執(zhí)行，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是層層加碼，命令之外的事情完全不作為。這種行為看似具有較強(qiáng)的核心意識、看齊意識，其實是扭曲領(lǐng)導(dǎo)本意——自己不擔(dān)責(zé)，意味著出了問題后都讓領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)。這是過度中心化，壓力無法被分布式的體系分擔(dān)的一種后果。

信任是一種社會資本，也可以看作是經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率的一部分。因為信任可以促成合作，降低交易成本，減少不必要的監(jiān)督監(jiān)察成本。然而形成普遍信任，從互害模式轉(zhuǎn)向互惠模式，并不容易。如果說管理學(xué)的本質(zhì)是激發(fā)人的善意，那么對一個社會來說，建立信任的社會心理基礎(chǔ)就是激發(fā)每個人的善意。這是一個非常難做到的課題，因為人性復(fù)雜，善惡交織，善意和惡意，可能就在一念之間。真正能做到天下為公的圣人，總是少數(shù)。因此，一定要珍惜社會形成的信任氛圍，因為一旦破壞就不可逆。社會信任本質(zhì)上是一種生態(tài)，培養(yǎng)起來需要幾年十幾年，破壞起來卻很容易。

一個信任型社會是怎么練成的呢？主要有兩大基礎(chǔ)：法律法治體系和文化信仰體系，前者是正式制度，后者是非正式制度，兩者都非常重要。但需要注意的是，由于人類的很多行為，很多影響信任形成的活動并不是顯性的，因此法律法治很難完全觸及得到，需要社會輿論和文化信仰體系來補(bǔ)充，甚至這些更加重要。法律法治體系只是一種懲治和約束機(jī)制，卻缺乏獎勵激勵效應(yīng)。比如對于躺平的官員，不作為的老師和醫(yī)生來說，很難說是違反了法律，他們這些行為只能加劇社會對他們的不信任。這樣就形成了一個死結(jié)，不信任增加了對立和過度監(jiān)督，對立和過度監(jiān)督加劇了不作為，不作為又加劇了不信任。社會長期處于一種割裂狀態(tài)。

政治上的生態(tài)也是這樣。因為增加了很多非專業(yè)的監(jiān)督和巡視，技術(shù)和專業(yè)官員失去話語權(quán)，一些專業(yè)內(nèi)的政策管理活動被認(rèn)作政治不正確，只能按照另一套邏輯來整改，最終就會出現(xiàn)嚴(yán)重的“逆向選擇”問題，越來越多的能干事創(chuàng)業(yè)的官員退出中樞體系，剩下的都是“聽話”但沒有解決專業(yè)問題能力的官員，導(dǎo)致整個治理體系處于衰退狀態(tài)。殊不知，不能解決人民群眾關(guān)心的問題，無法與時俱進(jìn)推動發(fā)展創(chuàng)新，是最大的政治不正確。當(dāng)問題出現(xiàn)越來越多，但是這些官員不能有效解決的時候，實際上等于把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了最高層。

政策的不確定性也在破壞信任的根基，讓市場中的短期投機(jī)取巧行為得到獎勵，相反堅持長期主義的資本和企業(yè)卻因政策沖擊遭到懲罰。久而久之，市場對政策失去信任，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最重要的宏觀調(diào)控工具——預(yù)期管理，逐漸失效，這會大大增加社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定管理的成本。

如何解開這個死結(jié)？一個可行的方案是從上層出發(fā)，從假設(shè)“人性惡”，轉(zhuǎn)變?yōu)榧僭O(shè)“人性善”，對各級官員逐步放權(quán)，增加信任并壓實責(zé)任，重新塑造生動活潑、互相信任的政治、經(jīng)濟(jì)、社會局面。官方督察巡視很重要，但不宜成為常態(tài)，不能提前進(jìn)行有罪假設(shè)，不建議按照“面”的方式全線出擊，而是以“點”的方式推進(jìn)。建立分布式監(jiān)督機(jī)制，讓社會輿論和新聞媒體也作為重要的監(jiān)督“巡視者”，這樣一方面降低了中央巡視組的負(fù)擔(dān)，另一方面也會杜絕巡視組自身的腐敗行為，畢竟過度集中的權(quán)力容易滋生問題。增加醫(yī)生、老師、法官等社會事業(yè)工作者的待遇，深化這些領(lǐng)域的機(jī)制改革，要增加激勵機(jī)制，獎賞那些通過干好良心活來換取信任的行為，而做到這一切的前提是讓專業(yè)的學(xué)校校長和醫(yī)院院長掌權(quán)，自己訂管理和獎懲規(guī)則。增加對市場、企業(yè)、企業(yè)家和外資的信任，謹(jǐn)慎出臺各類不良政策，更多的精力放到法律等長期性的制度供給上。

總結(jié)一點，要解開這個死結(jié)，解鈴還須系鈴人，從高層、上層開始，增加對基層和執(zhí)行部門的信任，尤其是信任那些專業(yè)官員、技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)、有干事激情的干部。強(qiáng)化正向激勵，讓對社會信任做出貢獻(xiàn)的人得到獎勵，逐漸改變逆向選擇的不利態(tài)勢。重新塑造改革開放初期那種生動活潑互相信任的良好局面，從高層開始，從行政系統(tǒng)開始，將信任的氛圍蔓延到社會的各個方面，尤其是增加對市場，對企業(yè)家的信任，構(gòu)建分布式的治理、監(jiān)督體系，讓每個基層單位，讓每個人都為社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出努力，承擔(dān)責(zé)任，而不是僅僅等待來自上層和領(lǐng)導(dǎo)的指令。

摘自-西澤洞察