央企“多元目標(biāo)”難題待解
時(shí)間：08-12-29 來源：世紀(jì)海翔
央企“多元目標(biāo)”難題待解
國資委主任、黨委書記李榮融12月25日表示，在目前市場環(huán)境下，央企大股東要繼續(xù)增持上市公司股份，支持上市公司回購股份，努力促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。在談到維護(hù)中小股東利益時(shí)，李榮融表示，國資委一直堅(jiān)定不移地維護(hù)股市穩(wěn)定。盡管現(xiàn)在股票市值出現(xiàn)較大縮水，但通過央企大股東的帶動(dòng)作用，相信能促進(jìn)股市市值盡快回升。
今年前11個(gè)月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10.76萬億(兆)元人民幣，同比增長20.2%。不過，由于政策性虧損和國際金融危機(jī)的影響,中央企業(yè)整體效益出現(xiàn)較大幅度的下降。1月到11月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤6830.4億元，同比減少2393.7億元，下降26%。考慮到這樣的成績?cè)谌蚪鹑谖C(jī)造成的外部沖擊下取得，更是彌足珍貴。
央企增持無疑給股市打了一劑強(qiáng)心針，但類比于美國對(duì)于相關(guān)金融公司救助的方案抉擇，雖然都是國家（繼續(xù)）介入股份，但意義也有不同。美國出于資金救助效率的考慮，希望政府在企業(yè)的相關(guān)運(yùn)營上具有階段性的發(fā)言權(quán)力，從而保證納稅人資金的利用合理性。而央企的增持在很大程度上是一種綜合策略，即一方面給央企注入資金，助其渡過資金難關(guān)，加強(qiáng)其流動(dòng)性。其二是扶持股市，避免股市過于下跌給股民造成過大的利益損傷。美國的做法即國有化很可能只是暫時(shí)性策略，最終待經(jīng)濟(jì)回暖仍將回歸私有經(jīng)濟(jì)，保證企業(yè)的運(yùn)行效率。而央企無論經(jīng)濟(jì)繁榮期還是經(jīng)濟(jì)蕭條期都承受著國家財(cái)政和巨大就業(yè)額度的雙重壓力。在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的宏觀環(huán)境下，國家要求央企負(fù)責(zé)人，業(yè)績降薪酬降，要盡力不裁員，這在操作上仍然有很重的行政痕跡。這從另一個(gè)角度意味著，央企自身的改革因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)陷入蕭條很可能在制度改進(jìn)上放慢步伐，從而優(yōu)先考慮就業(yè)等因素。要求國企把企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定放到更加突出的位置，這也恰恰說明央企自身經(jīng)營目標(biāo)的多元性，即不僅僅包括經(jīng)營效率和收入利潤上的考慮，還必須權(quán)衡國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)、安全與人員就業(yè)。這一套多元目標(biāo)體系對(duì)于央企的經(jīng)營制約與引導(dǎo)的負(fù)面影響是顯而易見的。最近的數(shù)據(jù)顯示，私營企業(yè)利潤下滑的速度慢于包括國企在內(nèi)的其他類型的企業(yè)，即是多元目標(biāo)體系拖累央企的明證。換言之，包括“經(jīng)濟(jì)安全、就業(yè)等”在內(nèi)的多元目標(biāo)體系固然有其一定的道義上合理性，但在制定層面上并不盡如人意。這種差距在經(jīng)濟(jì)繁榮期也許不那么明顯，但經(jīng)濟(jì)的下行則很容易讓央企的“多元目標(biāo)”特征凸顯出來。
多元目標(biāo)體系本身就蘊(yùn)含著一套悖論，經(jīng)濟(jì)效率與利潤掛鉤，但就業(yè)與工資這類涉及到人力資源調(diào)配的問題會(huì)因?yàn)榫蜆I(yè)目標(biāo)的鎖定而失去一定的自主性，進(jìn)而損傷企業(yè)的運(yùn)行效率。央企要走出長期以來的決策困境，必須走出其多元目標(biāo)體系，尋求簡單單一的目標(biāo)。實(shí)施這一過程需要在經(jīng)濟(jì)體制上加大改革，放開各類行政壟斷壁壘，如此讓更有經(jīng)濟(jì)活性的民營經(jīng)濟(jì)體加入微觀經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營，同時(shí)讓因?yàn)檠肫?/SPAN>放開其壟斷地位而喪失的財(cái)政收入和就業(yè)由民營企業(yè)承擔(dān)。這樣才能在宏觀層面形成真正高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，背負(fù)多元目標(biāo)包袱的央企也就可以輕裝上路，以明晰的產(chǎn)權(quán)和嚴(yán)格的市場經(jīng)營參與市場競爭，進(jìn)而擺脫行政控制的尷尬局面。
摘自—21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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