過剩產能引發(fā)憂患 產業(yè)調整市場著眼
時間：09-08-17 來源：世紀海翔
過剩產能引發(fā)憂患 產業(yè)調整市場著眼
8月13日，工信部部長李毅中稱，中國的鋼鐵生產能力已經達到6.6億噸，但實際需求只有4.7億噸，已出現1.9億噸的過剩產能。針對此種情況，李毅中提出了兩個解決方案：一是堅決淘汰落后生產能力，二是三年之內，不要再新建項目。
我們認為，行業(yè)政策的出臺不僅要適應經濟環(huán)境的變化，也要考慮政策的成本、收益，并與企業(yè)的具體經營環(huán)境有一定的連續(xù)性和一致性。
中國鋼鐵業(yè)的上一輪宏觀調控發(fā)生于2004年。2003年，中國房地產市場劇烈升溫，帶動了市場對鋼材的需求。2003年4月間，中國建筑用螺紋鋼的價格每噸約在2600元，到了2004年2月底突破至4200元，10個月內，每噸螺紋鋼漲了1600元。政府意識到房地產和鋼材水泥等部分經濟領域存在局部過熱的可能，并出手進行宏觀調控。2003年8月23日，中國人民銀行宣布提高存款準備金率1個百分點；2004年4月27日，國務院通知決定適當提高房地產開發(fā)、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)固定資產投資項目資金比例，房地產開發(fā)（不含經濟適用房項目）均由20%及以上提高到35%及以上。
受這些調控政策因素綜合影響，從2004年2月底到5月底的三個月時間內，螺紋鋼價格從4300元跌落回每噸2650元。另外，當時成長速度最快的民營鋼鐵企業(yè)江蘇鐵本集團，也因違規(guī)建設鋼鐵項目和偷稅而被查處。
從上一輪宏觀調控可以看出，中國鋼鐵業(yè)的興衰與房地產的興衰和固定資產投資的比例的升跌有很大關聯。今年以來，中國的鋼鐵業(yè)也呈現出這種特征。去年受累于房地產低迷影響的鋼鐵業(yè)，在4萬億投資和天量信貸擴張刺激下，緊跟在房地產行業(yè)的4、5月份之后，于今年6月份出現了拐點。這說明，接近30%的投資增速對于鋼鐵業(yè)的恢復貢獻巨大。
但是，這種由固定資產投資所引發(fā)的忽冷忽熱局面，并沒有得到改觀。市場本身可以對企業(yè)家錯誤的投資進行糾正和微觀調整，而大范圍的剛性政策則沒有市場這種隨時變化的能力，又加之調控的范圍過大、力度過強和波及效應等等，使得市場內原本可以依賴自身進行小范圍、低程度、局部性的調整，變成大范圍的冷熱變化。這實質上是政府管理不能取代市場自身管理經濟的原因之一。此次鋼鐵業(yè)的調控，所帶來的這種風險成本，應與政策的收益進行比較，從而謹慎做出決策。
另外，由于固定生產投資拉動的房地產繁榮所致的建筑鋼材暴漲，并造成鋼鐵企業(yè)重復大量生產技術含量低的建筑螺紋鋼、而不去注重提高產品科技含量和技術附加值的現象。比如，中鋼協(xié)一份針對會員單位發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，今年上半年，1000萬噸及以上企業(yè)粗鋼產量比重下降2.4％，增速下降5.1％；而300萬至500萬噸、300萬噸以下企業(yè)產量增速分別達到了12.1％、9.4％。
今年1-5月，300萬噸以下鋼鐵企業(yè)中， 河北省盈利情況最好，盈利增長達8.52％；而盈利狀況最差的是遼寧，盈利下降2.26％。河北是全國中小鋼廠的集合地，而遼寧的主要鋼鐵企業(yè)是鞍鋼和本鋼兩家大型國企。這一事例或許折射出，中國的中小鋼企比大鋼企的盈利能力和適應能力更強。而盈利強的主要原因，恰恰在于投資結構對鋼材品種消費拉動作用存在的差異。4萬億投資主要惠及的是和基建有關的建筑長材，而中小鋼企恰恰是長材的主要生產商。這意味著，政府現在刺激經濟的政策還需要和產業(yè)調整政策進行協(xié)調。
摘自—21世紀經濟報道
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