城鎮化需防止拉美陷阱和地產化
時間：09-12-09 來源：世紀海翔
城鎮化需防止拉美陷阱和地產化
剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。
廣泛認為，城鎮化將是明年拉動經濟的新引擎之一。所謂城鎮化，是一個具有中國特色的概念，指將農村人口轉化為城鎮人口的過程。也就是說，農村人口不斷向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大。截至2008年年底，中國城鎮化率是45.7%，處于城鎮化加速發展的階段。但以目前境況，中國城鎮化需提防兩個問題。
第一、要防止出現“拉美陷阱”，即一些農民失地進城卻無法就業。事實上，城鎮化應該是市場自發形成，政府伴隨這一過程需提供必要的公共設施和服務，但政府不能去親身組織城鎮化，而是應該轉型為服務型政府。就如新農村建設一樣，必須依靠農民的自我選擇，而非政府越俎代庖。因為城鎮的發展主要是由其持續生存的能力決定的。
在經濟轉型期間，我們需要成功實現收入分配改革并具有繁榮的第三產業，城鎮化才會得以加速。因為，城鎮化必須建立在農民收入大幅增加、足以產生更多的服務性需求的基礎上，并由這些需求創造更多就業崗位決定的。目前來看，中國收入分配改革剛剛起步，務農收入并不會迅速增加，而一些進城務工或無工可做，或工資較低。沒有穩定的工作，就不具備擴大需求的基礎。更何況隨著各種生產要素價格和資產價格的上漲，城市（城鎮）生活成本將持續提高，這都可能不會大幅吸引農民放棄土地進入城市。
第二、必須防止地產化傾向。事實上，城鎮化具有強烈的拉動房地產和基礎建設投資的工具性，吸收過剩產能，促進經濟增長。但這種投資產生的需求和崗位是短期的，不具持續性。中國應高度警惕地方政府將城鎮化等同聚集性的地產建設，因為這是飲鴆止渴的行為。目前，有觀點認為，地產泡沫只存在于一線城市，價格穩定的二、三線城市沒有。這是一種可怕的誤解，實際上，在過去幾年過熱的城市化進程中，部分二三線城市不僅翻建了大量城市基礎設施，也出現地產業嚴重過剩，空置率較高，這或許是價格穩定的原因。其次，過去幾年，中國農村經歷了改革開放以來第二波翻建房屋的高潮，農村也出現了“地產熱”。如果此時要求農民搬進城鎮居住，勢必造成重復建設。一旦經濟增速放緩，大量過剩房屋將成嚴重隱患。
長期以來，阻礙中國城鎮化（城市化）的一個因素是戶籍制度以及與之相伴的社會保障和公共服務。此次會議表明將放寬中小城市和城鎮戶籍限制。但也應注意到，“非農”身份早已被剝離了以前計劃經濟體制下的種種福利與特權，城市就業市場競爭激烈且生活成本越來越高，目前已經有“倒流”趨勢，即很多城里人夢想有農民身份，有自己的宅基地和田地。
城鎮化勢必也會影響到農民土地的去留。農民耕地和宅基地是被地方政府或集體收回還是由農民自行處理（比如進入流通或閑置）將成為一個重要課題。需要警惕一些地方政府以城鎮化為名收回農民的宅基地。但城鎮化內在要求提高土地利用效率，把農民轉移到城鎮居住，可以節約出很多土地。如果不能收回土地，城鎮化將會占用更多的土地資源。
因此，我們認為，城鎮化是一項系統工程，是一個市場行為，政府應該盡快出臺相應的配套制度和改革，比如收入分配、土地政策等改革，以及提升和加強農民技能與素質培訓，城鎮化才會順利加速。
摘自—21世紀經濟報道
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